冷水滩区农村客运市场发展调查
中共冷水滩区委办公室
（2008年11月）
随着地方经济的发展和乡镇农贸经济的进一步活跃，农民群众出行的频率不断增高，出门乘车的要求也日益强烈。然而，单一而不完善的乡镇农村客运市场网络，却极大地制约着乡镇农贸经济和区域经济的发展，农村群众出门“乘车难”再一次成为地方政府亟待解决的一个热点课题，农村客运市场已成为事关改革、发展、稳定的焦点问题之一。为加速我区农村客运市场建设，切实解决群众“出行难”问题，加速推进社会主义新农村建设，我办对冷水滩区的农村客运市场进行了深入调查，现将有关情况综述如下。
一、全区农村客运发展现状
冷水滩区辖13个乡镇312个行政村，农村人口30余万。随着新农村建设的持续推进，农村道路状况得到较大改善，基本实现了“乡乡通油路，村村通公路”。全区通乡、通村公路总里程达1870公里，其中通乡公路270公里；通村公路1600公里，其中水泥公路500公里。农村客运事业也有了长足的进步。全区现有客运公司4家，已开通农村客运线路30条，有客运车辆138台，客运线路比2002年增加了8条，客运班车增加了23台。全区13个乡镇当中，杨村甸乡和竹山桥镇建有车站，其余乡镇正在积极协调建设用地等矛盾，争取早日开工建设。全区的农村客运市场继续朝着集约化、规模化的方向发展。
二、农村客运市场存在的主要问题及原因分析
农村客运经历了一个从计划经营向市场经营发展的过程。目前，全区农村客运市场化程度还不高，农村客运网络化建设还不完善，“出行难”问题还非常突出，主要表现在以下几个方面。
1、不法营运现象突出，群众出行安全隐患大。报废车辆、农用车、摩托车参与农村客运，损害了合法车主的利益，而且非法营运的车辆一般都是人货混装，有的还是报废车辆,安全性能差,驾驶员安全意识弱，存在很大的安全隐患。尤其是在村道线路从事非法营运的车辆，经常发生车追车、车追人的现象，且在集市时往往超载，加之车辆性能较差，村道狭窄，常常发生车祸事故。
2、运力与运量失衡，出行难的问题难以缓解。农民是农村道路客运的主要客源，农民按自然村落群居，客源分散，客运量因农活和季节的影响呈周期性变化。旺季时运力不足，常出现超载现象;淡季运力相对过剩，实载率低，车主为节约营运成本，减少营运趟次，造成乘客候车时间过长，个别线路的群众甚至要等上1个多小时才能侯到车。
3、“联营”引发的矛盾十分突出。随着社会的进步和人民生活水平的提高，客运企业车辆租赁和班线承包经营的体制弊端已不断凸显出来。一是群众不满意。一些联营车主的服务意识弱、服务态度较差，时常发生甩客、拒载、随意涨价等现象，人为增加了群众的不满情绪，往往成为激发矛盾的导火线。发生在零陵区的、震惊全国的珠山事件其重要起因之一就是乱涨价，直接的导火线就是随意甩客，最终激化了群众的情绪，导致了事件的发生，这是一个很大的教训。二是管理难度大。现行的联营模式是各车主按投资股比分配所得利益，是事实上的车队，但并未进行工商注册明确各投资人的股比，有“车队”之实却无“车队”之名，政府在对其进行整治时往往无处着力，抓不住“七寸”。三是联营车主抱团成势，暴力抗法现象增多。联营车主因利益结成一个共同体，政府的决策一旦与联营方利益形成冲突（例如审批新的车辆加入线路营运），联营方往往“抱团成势”，轻则以停运与政府相抗衡,重则以堵路、围堵主管部门相要挟，甚至到市赴省集访，造成社会的不稳定。2004年4月，冷普线（冷水滩城区——普利桥镇）联营车主们得知运管部门将在这条线路上增加运力，聚众围攻运管所及执法人员，干扰办公1个多月；2004年9月份因同一问题又开了9辆客运中巴车赴省上访。2007年运管部门根据实际需要，新增了一台冷水滩至东安县石江桥的线路，冷东线联营车主们立即集体闹事，强行阻拦。据不完全统计，近五年来，全区因客运矛盾导致的到市赴省集访的就达60余次。