“四化两型社会”建设下农民工务工新情况新问题调研报告

中共冷水滩区委办

近日，我办根据市委办专题调研通知要求，深入普利桥、黄阳司两个劳务输出大镇对农民就业情况进行了专题调查，现将有关的调查情况综合如下：

一、全区农民工务工基本情况和新特点新趋势

（一）全区农民工务工基本情况

冷水滩既是永州市“首府”区，也是一个劳务输出大区，我区现有农业人口32万余人，其中农村劳动力20万余人，占农业人口的63%。2010年，累计转移输出农民工12.52万人，占农村劳动力的62%，劳务经济收入约10亿元。在外务工农民工的分布上，省内务工3.7 万人，省外务工8.82 万人。省外务工的农民工大多分布在珠三角、长三角等东、南沿海地区，主要从事建筑业、加工业、制造业和服务业等劳动密集型产业，多以亲戚、朋友介绍外出务工。

2008-2010年全区农民工务工基本情况

（二）农民工务工新特点新趋势

为便于直观比较分析，我们将全区农民工务工基本情况以表格形式体现（见上表），通过对上表的分析，我们不难看出，我区农民工就业的一些新特点和新趋势，可简单归纳为“一转势两转变”。

1、农民外出务工出现回流和就近就地转移势头。2008年至2010年，我区外出务工农民从7万人左右，发展到12.52万人，年均增长速度为33.8%，占农村劳动力总数的62%。2011年外出务工农民规模为11.13万，与2010年相比减少了1.39万人，外出务工农民工人数首次出现了负增长。尽管目前我区外出务工农民中，70%以上是到省外务工，但近年来，增长结构正在发生变化，在省内务工增长有加快趋势，2008年全区外出在省内务工的农民人数1.8万，农民外出务工流向趋势首次出现变化；2010年，这种变化趋势继续加强，在省内务工农民持续增加，到省外务工农民相应逐步减少。随着国家产业结构转移调整，我区劳动力就近就地转移趋势明显，2010年全区期末农民工在本地务工人数达3.7万人，比2008年增长16.7%。

2、外出务工农民向知识化、技能化、和专业化转变。2010年全区外出务工农民中，小学以下文化程度占5.7%，比2008年下降1.8百分点；初中文化程度占68.1%，比2008年下降1.4个百分点；高中以上文化程度占26.2%，比2008年则上升了2.2个百分点。2010年，我区有3万外出务工农民接受过专业培训，比2008年增长2.54%，占全区外出务工农民总数的34.9%，所占比重提高了４个百分点。虽然农民工的劳务素质在不断提高，但从调查的情况看，外出务工人员所从事的行业仍集中在电子、加工、服务等劳动密集型行业，劳动素质偏低，仍是当前外出务工人员的基本面。今后，随着政府对农民工培训力度进一步加强，外出务工人员的劳动素质将逐步得到提升。

3、由劳务输出向自主创业转变。据调查推算，目前我区12万外出务工农民中，经商办企业的占4%，达到0.51万人，速度增长10%以上。2010年，全区返乡创业的占当年外出务工农民总数的3.5%，超过2009年所占比例3%，呈现增长态势。如黄阳司镇狮子岭村的村民唐建军于2008年12月返乡后，在家乡投资10万元，兴建了反季节大棚蔬菜瓜果基地，成立了大棚蔬菜瓜果种植协会，形成了大棚种植上的统一规划、分片种植及统一销售，逐步走上了联合发展之路。2010年种植的40余亩大棚蔬菜产量达10万斤，产值达20万元。普利桥镇的湘筑绿色食品有限责任公司就是由返乡农民工回乡创业开办，并且还带动当地农民成立了粮蔬合作社，通过短短几年的发展就将普利桥的特产红薯粉卖到了全国各地，卖出了品牌。成为我区返乡农民工创业的典型。

二、影响因素

一是受传统观念和家庭因素影响。在广大农村，衣锦还乡、落叶归根的传统观念仍是农民普遍的思想，一部分没有举家迁出成为城镇人的农民，面对家庭老人和小孩都需照顾的两难情况，在国家重视和大力发展农村经济，以及良好支农惠农政策下，更愿意留在家乡发展，既发展了农业生产，也能更好的照顾了家庭，实现务工务农两不误，生产生活双赢。

二是本地与沿海发达地区的工资差距逐步缩小。随着全区经济的快速发展和工业化进程的加速推进，为更多的农民务工创造了就业机会，本地企业在工资待遇上也有了较大增长，扣除沿海发达地区的高消费，本地就业对农民工吸引力逐步增强。目前我区工业园区企业开出的工资标准均在1300元以上，比上年农民工工资普遍上涨20%至30%。如以农业种植加工为主的普利桥镇腾杰农业发展有限公司，一般普工为1500元/月，并且还包吃住，技术工人则达到了3000元/月，每位员工公司为其购买基本社会保险；黄阳司镇振兴冶炼有限责任公司，一般工人为1400-1500元/月，此外还根据产量附加其他工资，公司还为所有员工购买了基本社会保险。

三是教育培训力度的加大提高了外出务工人员的产业素质。针对农民工就业困难实际，政府开展了大量富有针对性和实效性的职业培训，每年劳动、农业、民政、扶贫办等相关政府部门按照省市工作要求，坚持以政府为主导原则，不仅免费为农村转移劳动力进行就业和职业培训，还给每位参与培训农民工发放补贴资金，使农民积极参与培训，不仅农民的职业技能和就业创业的能力得到了提高，更为重要的是转变了农民的思想观念。各招工企业不断加强岗前培训，农民工的专业化水平和工作效率不断提高。

四是受自身发展需要和外部政策利好的影响。由于我区党委政府对“三农”工作的重视，区委区政府始终把解决好“三农”问题作为工作重点来抓，全区农村经济实现了持续稳定发展，社会事业建设不断推进，形成了“以工促农、以城带乡”的良好局面，受金融危机的影响，尤其是近年来沿海地区产业向中西部梯度加速转移，加上我区推出各种鼓励创业政策，吸引了一大批农民工返乡创业。一些在外务工多年积累了资金，掌握了技术，开阔了眼界的新型农民，完成了资本、技术、管理经验的初步积累，在农村基础设施不断改善，农业现代化机械化不断发展的良好环境下，许多农民开始自主创办各种经济实体，走创业发展的富裕之路，实现由劳务向创业转型。不少回乡创业成功的农民工，起到了极大地典型示范作用，牵头组织成立各种适宜发展的农民合作社，由一个农民点带出一条线连成一片，有力地促进了外出务工农民积极回乡创业，自己当老板。

三、工作建议

在我区农民工工作出现了许多可喜地新变化的同时，我们也看到全区年轻农村劳动力大量流失外出打工，农民工低技术低工资，以普通劳工输出为主的基本情况还是没有根本改变，农民工自主创业的政策环境，政府资金扶助，金融贷款的力度，农民工知识技能水平，农民组织化的程度都还需要较大改善提高。此外随着承接产业转移，工业化建设的加快，本地企业发展对用工需求量大，供需矛盾逐渐突出，出现了用工难、招工难等新问题。这些问题的解决对于农村经济社会发展，农民持续稳定增收具有十分重要的作用。

（一）加强职业培训，提高培训成效。进一步建立健全农民工培训的体制机制，整合培训力量，加强培训工作的管理，创新培训考评机制，按照“公开、就近、平衡、择优”的原则选定一批教学过硬、社会信誉优良，管理规范的培训机构开展政府免费培训。要坚持从农民实际出发，突出以人为本思想，创新培训方式、方法，提高农民兄弟自主选择培训项目的灵活性。劳动人事部门要及时掌握劳动力就业动向，企业用工需求状况，做好信息收集与发布。积极探索建立校企合作机制，进一步加强企业与农民工双方对接，使农民学到需要的技能，使企业得到需要的人力资源，促进农民转移就业和创业，提高培训吸引力、成效和农民群众的满意度。

（二）加强组织创新，提升创业热情。大力发展农民专业合作社这样自愿联合、民主管理的互助性经济组织，为农民搭建起发展平台，解决农民购买农业生产资料和销售农产品难题，促进农产品加工、运销、服务业的发展，使农民能够分享合作社发展带来的利益，增加农民收入。通过发挥合作社在集中培训、典型示范、现场指导、交流合作等积极作用，使新技术得到普及推广应用，在提高农民工自身劳动技能的同时，解决了用工难的大问题。

（三）加强政策扶持，提供制度保障。在国家进一步提高统筹层次的同时，积极推进农民工工伤保险、医疗保险、农民工养老保险工作落实，督促用工单位签订劳动合同，为农民工购买基本社会保险，实现农民工各种社会保险无缝转移接续，转变政府职能，做好各项服务工作，积极改善农民工社会地位和社会保障水平，给农民工穿上制度保障的“外衣”。加大金融财政支持力度，探索发展鼓励农民创业的个人小额免息贷款。不断加大劳动保障监察执法力度，加强与劳务输入地区劳动保障部门的联系沟通，督促用工单位按规定支付农民工工资和经济补偿金。严厉打击损害农民工合法权益的违法犯罪行为。及时妥善处理劳务纠纷，切实维护农民工合法权益。